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            公開選拔領導干部:行政文書(一)

            2014-01-20 16:18:00| 中公教育
            著力提高行政效能 建設人民滿意政府

            ——羅志軍同志在全省行政機關效能建設大會上的講話

            (2008年11月11日)

            這次會議的主要任務是,交流總結近年來行政機關效能建設情況,研究部署當前和今后一個時期目標任務,進一步動員全省各級行政機關,堅持以科學發展觀為指導,更新思想觀念,強化服務意識,切實轉變職能,推進管理創新,規范行政行為,努力建設人民滿意的服務型政府,為“推動科學發展、建設美好江蘇”提供良好的政務環境和作風保障。

            剛才,南京、無錫、揚州、淮安分別介紹了效能建設方面的做法,講得很好,值得各地借鑒。近年來,全省各級行政機關按照省委、省政府的部署要求,緊扣服務發展主題,以提升行政效能為主線,以集中解決影響制約科學發展和群眾反映強烈的突出問題為突破口,積極開展效能建設,取得了明顯成效。一是工作格局初步形成。各地普遍建立了“黨委統一領導、政府組織實施、紀檢監察牽頭協調、部門各負其責、群眾積極參與”的領導體制和工作機制,以提高行政效能、優化發展環境、改進機關作風為目標,積極開展形式多樣的效能建設活動,服務發展、服務基層、服務群眾的氛圍日益濃厚。二是行政行為逐步規范。各級政府堅持把依法行政作為政府工作的基本準則,認真貫徹實施行政許可法,深化行政審批制度改革,建立健全執法責任制和責任追究制度,切實把建設法治政府的任務落實到各項工作中,促進政府機關依法行政、工作人員規范從政。三是行政效率不斷提高。各地各部門圍繞建設服務型政府的目標,切實轉變工作作風,積極開展便民服務,努力提高辦事效率和服務水平,為經濟社會發展營造良好的政務環境。四是責任追究更加嚴格。省、市、縣三級都建立了行政效能投訴中心,在認真辦理效能投訴的基礎上,加大對行政不作為和亂作為的追究力度。2007年全省共受理辦結行政效能投訴13286件,給予黨政紀處分809人,組織處理301人。

            全省行政機關效能建設雖然取得了一定成效,但與省委省政府的部署要求、與全省經濟社會發展的需要、與廣大人民的期盼仍存在不小的差距,主要表現在:各級行政管理體制調整還沒有完全到位,與深化改革的要求還有差距;各級行政機關職能轉變不夠及時,社會管理和公共服務職能還比較薄弱;有的部門和領導干部對市場經濟規律研究不夠,不善于運用市場機制和改革創新的方法解決發展中的問題;少數機關工作人員對電子政務、媒體等新的工作手段還不熟悉,跟不上信息社會發展的步伐;個別部門和人員辦事拖拉、工作推諉、作風生硬、效率低下,甚至存在不作為、亂作為現象。對這些問題,我們必須引起高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

            當前,我省正處于全力推動科學發展,建設美好江蘇的關鍵時期,新形勢、新任務對行政效能提出了新的更高要求。各級行政機關是我們黨治國理政的重要機構,在國家政治經濟社會生活中居于重要地位,效能建設不僅是加強自身建設的迫切需要,更是貫徹中央重大方針政策、落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的關鍵措施。下面,我就推進全省行政機關效能建設講三點意見:

            一、進一步提高對行政機關效能建設重要性的認識

            行政機關效能事關群眾切身利益,事關黨和政府形象,事關改革發展穩定大局。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出,加快行政管理體制改革,建設服務型政府,要求各級政府大力提高行政效能。溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調,加強政府自身建設,著力提高行政效能。省委書記梁保華多次就提高行政機關效能問題作出重要批示。我們一定要按照黨中央、國務院和省委的部署要求,進一步統一思想,提高認識,切實增強做好行政機關效能建設的責任感和自覺性。

            (一)加強行政機關效能建設,是深入貫徹落實科學發展觀、建設服務型政府的內在要求。牢固樹立以人為本的科學發展觀是建設服務型政府的最高標準和本質內涵,體現在政府施政理念和公務員行政理念上,就是要求政府機關及其公務員視民為根本,敬民如父母,在工作中始終做到堅決維護人民群眾的利益,全心全意為人民服務。加強機關效能建設,能夠不斷提高政府機關為發展服務、為基層服務、為群眾服務的能力和水平,進一步促進政府職能轉變,創新管理方式,改進機關作風,更好地實現人民群眾的愿望、滿足人民群眾的需要、維護人民群眾的權益,提高政府的執行力和公信力,提高人民群眾的滿意度和信任度,推動服務型政府建設。

            (二)加強行政機關效能建設,是加快政府職能轉變、深化行政管理體制改革的重要舉措。今年3月,中共中央、國務院下發了《關于深化行政管理體制改革的意見》,要求以政府職能轉變為核心,加快推進行政管理體制改革。加強機關效能建設是深化行政管理體制改革的重要內容。一方面,開展效能建設將進一步理順和規范部門職能與分工,把政府不該管的職能剝離出去,使政府職能轉移到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。另一方面,開展效能建設有利于推動行政服務方式的改革和創新,通過深化政務公開,推行電子政務,建立行政服務中心或辦事大廳,出臺各種便民利民措施,讓企業和群眾享受到更加便捷高效的服務。

            (三)加強行政機關效能建設,是優化發展環境、提升競爭優勢的迫切需要。當前,國際國內形勢尤其是經濟形勢起伏多變,美國次貸危機引發的全球金融危機向我國實體經濟擴散,黨中央、國務院帶領全國人民沉著應對,不斷作出重大決策部署,同時對地方政府工作提出更高要求,廣東、上海、浙江、山東等省市都在以更大力度應對這種挑戰,各地政府都在千方百計變挑戰為機遇、變壓力為動力,其中提高機關工作效能是重要手段和保障。但是目前少數地區和部門在效能方面仍然存在不少問題,基層、企業和群眾反映強烈,舉報投訴不斷,損壞了政府形象,影響和制約了經濟社會發展。這就需要我們通過進一步加強行政機關效能建設,受理效能投訴,開展績效評估,強化責任追究,認真解決存在問題,促進行政機關增強服務意識,轉變工作作風,提供一流的服務,營造一流的環境,集聚更多的項目、資金、技術、人才等要素,不斷提升核心競爭力,促進我省經濟社會又好又快發展。

            當前和今后一個時期,全省行政機關效能建設總體要求是,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞建設人民滿意的服務型政府的目標,以改革創新為動力,以提高政府執行力為重點,以制度建設為抓手,加大效能建設的推進力度,力爭在本屆政府任期內,使各級行政機關行政行為進一步規范,行政能力進一步增強,行政效率進一步提高,行政成本進一步降低,社會各界對政府的滿意度和信任度明顯提升,努力使我省行政機關效能建設走在全國前列。

            二、全面推進行政機關效能建設各項重點工作

            效能建設是一項系統工程,涉及方方面面,從體制到機制,從宏觀到微觀,從決策到執行,從效率到效益,都是我們關注的領域。當前和今后一個時期,要重點在以下幾個方面取得突破。

            (一)大力推進管理體制創新。行政管理體制改革是深化改革的重要環節,是政府體制改革的重要內容,也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。要加快政府職能轉變,繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。要全面正確履行政府職能,改善經濟調節,嚴格市場監管,加強社會管理,更加注重公共服務。要大力推進擴權強縣改革,完善省直管縣的財政管理體制,實施省直管縣的經濟管理體制,探索省直管縣的社會管理體制,擴大縣級自主權,增強縣域經濟發展活力。調整完善分稅制財政管理體制,促進各地加快轉變經濟發展方式,讓轉得早的早得益,轉得快的多得益。改進政府管理經濟的方式,注重運用市場和行政相結合的手段,促進經濟平穩較快發展。按照中央的部署要求,組織實施好我省地方政府機構改革,探索實行職能有機統一的大部門體制。

            (二)努力提高科學民主決策水平。行政決策是提升效能的基礎,科學決策決定了行政的合理性,民主決策保障了行政的合法性。要按照科學民主決策的要求,完善政府工作規則、議事規則,健全政府常務會議等決策制度。今后各級政府和行政機關凡是涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策,凡是涉及重大財政支出的決策,必須做到“四個不”,即沒有經過集體討論不決策,沒有充分評估論證不決策,沒有向社會公開征求意見不決策,沒有法制部門合法性審查不決策,力求使各項決策更符合省情特點,更符合發展規律,更符合群眾意愿。要進一步健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、合法性審查、決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度,堅決防止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為,堅決防止盲目“拍腦袋”、個人說了算,不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。

            (三)切實做到依法行政。按照建設法治政府的要求,把依法行政貫穿于各級政府決策、執行、監督的全過程。要改革行政執法體制,完善行政執法程序,積極推行行政處罰權相對集中和綜合行政執法試點,切實解決執法職責交叉、多頭執法的問題,防止執法不公甚至執法違法的現象。要全面梳理行政權力,依法界定部門的執法權限,壓縮自由裁量空間,有效解決收費過高、彈性過大等問題。要堅持文明執法,既要體現公正嚴明,又要注重以人為本,杜絕以罰代管、以罰代教現象。要全面推行行政執法責任制,強化責任追究,開展行政復議糾錯和行政訴訟敗訴過錯責任追究工作,完善行政賠償補償制度。

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